探寻“烟花热”背后的“安全密码”——湖南省浏阳市烟花爆竹产业安全发展情况调查

今年春节期间，多地探索放开烟花爆竹“禁放令”，“加特林”“水母”等包装造型炫酷、燃放效果奇特的创新产品尤其受到追捧，出现“一炮难求”的情况。夜空中绚烂的烟花不仅让春节多了一份喜庆的年味，还给烟花爆竹产业注入了一剂强心剂。

据浏阳市鞭炮烟花产业发展中心（原浏阳市鞭炮烟花管理局）统计，作为湘赣边区域共建的烟花爆竹转型升级集中示范区之一，2022年湖南省浏阳市烟花爆竹产业集群实现总产值301.5亿元，同比增长15.3%，占全市总产值的17.5%，内销占全国50%、出口占全国60%，从事该行业人员总数约占全市总人口的三分之一。今年元宵节当天，有50多家来自浏阳的焰火燃放企业在全国20多个省份的近百座城市、景区燃放了300多场焰火。

与此同时，不可否认的是，多年来，在许多人眼中，与美丽喜庆的烟花爆竹相伴随的是环境污染和高危险性。尤其是生产安全问题，始终牵动着烟花爆竹产业发展最敏感的神经。

从曾经的野蛮生长、小散乱差，到如今的机械化、集约化、规范化发展，花炮产业的安全生产整体到底处于什么样的水平？部门监管如何有力有效地推动花炮企业安全生产主体责任落实？带着疑问，记者来到浏阳，进行了调查采访。

“谁不重视安全就是浏阳人民的敌人”

在各环节全领域抓牢安全生产

一河诗情画意，满城火树银花。2月25日20时，浏阳市2023年首场周末焰火秀在浏阳河风光桥两侧举行。3000多发特效烟花、5000多发单排烟花、20000多发盆花、10000多发水上烟花璀璨绽放，在浏阳河上构成了一幅唯美的“千里江山图”。

今年春节以来，浏阳市每周六傍晚都会举办一场主题为“相约浏阳河 周末看焰火”的焰火秀活动。截至目前，每场焰火秀都一票难求，附近的观景街道人流量每次都超过2万人次，极大带动了当地经济复苏。

1400多年前，李畋发明了爆竹，自此，花炮在浏阳及周边地区生根发芽、逐渐发展壮大。撤县设市30年来，花炮产业已经成为浏阳的一张名片。2008年，在第29届夏季奥运会开幕式上，由焰火组成的29个巨大“脚印”，沿着北京中轴线一步步“走”进鸟巢，浏阳烟花在世界烟花的发展史上书写了崭新篇章。

但从事该行业的人都明白，社会各界对花炮产业的安全问题极为敏感，一旦发生安全事故，后果难以估量，因为除了人员伤亡、经济损失，更难估计的是事故给整个行业带来的震动到底会有多大、多持久。

上世纪末，浏阳可谓“十户九炮”，花炮生产企业最多时达2万多家，以小作坊为主的家庭手工生产模式成为主流，生产技术世代相传，安全事故时有发生。

到了21世纪，浏阳市开始推行工厂化改造。“之后，家庭作坊搬到山上开办工厂，远离城市和村庄，逐渐形成浏阳模式。”浏阳市花炮博物馆工作人员向记者介绍，由于安全和环保两大问题，导致各地相继出台“禁放令”，发展过程极为坎坷。对此，自2006年起，浏阳市积极推进花炮生产流程机械化，进一步改善生产安全条件，淘汰落后产能，引导安全条件较差企业逐步合并重组或退出。

2019年发生的一起重大事故给烟花爆竹企业带来沉重一击。2019年12月4日上午7点50分许，湖南省浏阳市碧溪烟花制造有限公司石下工区发生一起爆炸事故，造成13人死亡、13人受伤（其中3人重伤），另有4人受轻微伤，石下工区5栋工房全部损毁，另有工区内19栋工房和厂外周边323间（栋）建筑物不同程度受损，直接经济损失1944.6万元。

事故发生两天后，湖南省安委会立即在全省范围开展为期3个月的安全生产集中整治行动，重点整治道路交通、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域存在的突出问题。

当前，推动烟花爆竹产业转型升级，进一步统筹发展和安全，是湖南省以及浏阳市经济发展中最重要的事情之一。

3月2日，湖南省发改委发布关于印发《关于支持烟花爆竹产业转型升级高质量发展若干政策》的通知，为促进烟花爆竹产业加快转型升级、实现高质量发展，制定若干政策。

3月1日，湖南省应急管理厅发布关于印发《烟花爆竹安全监管二十条硬措施》的通知，要求压实政府、企业责任，做好安全监管，打击非法生产，鼓励群众举报，确保全省烟花爆竹领域安全生产形势稳定。

2022年5月，浏阳市委、市政府印发《浏阳市烟花爆竹产业高质量安全发展三年行动计划（2022—2024）》，明确实施七大工程，全链条助推产业高质量安全发展。同月，印发《浏阳市打造“世界花炮之都”十条激励政策》，进一步统筹发展和安全，着力促进企业上规模、塑品牌、增效能、保安全。

“要珍惜浏阳烟花爆竹产业的良好声誉，采取切实有效行动确保烟花爆竹领域实现高水平安全，助推产业实现高质量发展。”3月10日，浏阳市召开烟花爆竹产业高质量发展暨安全生产警示教育大会，浏阳市委副书记、市长王雄文对1033名从业者进行再警示、再部署，要求在各环节、全领域都要抓牢安全生产。

在现场，浏阳市委市政府各有关部门、各乡镇街道相关负责人、烟花爆竹生产和销售企业主要负责人集中观看了烟花爆竹领域警示教育片，就烟花爆竹领域安全生产、“打非治违”及运输、燃放等工作进行全面安排部署。

曾参加这次警示教育大会的当地一名花炮企业主要负责人告诉记者：“一旦发生事故，不止是停产受罚，名声也丢了。花炮产业很脆弱，谁不重视安全就是浏阳人民的敌人。”

“管安全不能讲人情”

对烟花爆竹企业违法生产行为一律顶格处罚

“该企业当前应为停产状态，现疑似出现生产用电行为，建议核查。”3月8日，记者来到浏阳市应急管理局视频监控中心，看到工作人员正在根据湖南省应急管理厅下发的当日企业用电量监测数据，对14家疑似明停暗开的烟花爆竹企业进行核查，并与执法人员进行沟通。

“目前全市参与烟花爆竹一线监管的工作人员将近200人，同时也委托乡镇应急办进行执法。”该局烟花爆竹安全监察大队中队长李剑平告诉记者，花炮企业面积较大且依山而建，有的地方手机信号较差，巡查完一家中型企业厂区至少要一天时间，如果仅依靠执法人员和应急办上门检查，无异于大海捞针。

对此，浏阳市积极建设线上监控系统，目前全市443家花炮企业约6万个摄像头，全都接入了视频监控系统。同时，25个有花炮企业的乡镇，各有一个分控平台。“所有企业的监控都接入了应急办的平台，和浏阳市、长沙市、湖南省的平台均实现了连通。根据要求，对于不接入视频监控的企业将不予换发安全生产许可证。”李剑平说。

“有家企业工房内长期存放6桶亮珠，存在超定量储存行为，已经请大瑶镇应急办核实处理。”

“有家企业一辆面包车搭载5名工人进入成品库，十分钟后电瓶车拖运一车半成品进入成品库，疑似在成品库内进行作业。”

通过视频回放，记者清楚地看到了两家企业的违法行为。该局视频监控中心工作人员张才成告诉记者，一旦发现违法生产或紧急情况，会第一时间通知执法人员或乡镇应急办，由他们核实并处理。而对于这6万个摄像头，工作人员每周都要进行一周记录回放，并查看是否有故意损坏摄像头、挪动摄像头位置等行为。

同时，浏阳市应急管理局烟花爆竹安全监察大队采取日常检查、“双随机”和突击检查相结合的方式，对重点企业重点工房安全生产情况进行严盯死守。

“黑火药储存的限量是500公斤，但这里有125件，每件25公斤。”3月15日上午，浏阳市应急管理局烟花爆竹安全监察大队执法人员对浏阳市石牛出口礼花厂进行“双随机”检查时发现，该黑火药库超量储存达2625公斤；组装装药线将应存放在1.1—1级工房内的亮珠、药柱等裸露药物，降低危险等级存放在1.1—2级药饼中转间内，改变了工房用途。

执法人员向该企业主要负责人介绍，其行为违反了《烟花爆竹安全管理条例》第十一条、《烟花爆竹作业安全技术规程》第4.3条和4.5条。对此，执法人员当场下达行政立案处罚审批表，并责令企业喷花线、装药线停产3天，整改以上隐患。

自2019年“12·4”事故后，该局对于烟花爆竹企业违法生产行为一律实行顶格处罚。“管安全不能讲人情。”该局党委委员徐力表示，2022年该局共对280起烟花爆竹企业违法行为进行行政处罚，均实行顶格处罚。

值得注意的是，该局烟花爆竹安全监察大队还与浏阳市公安局危爆大队联合执法，积极开展行刑衔接和“打非治违”。

今年2月，浏阳市应急管理局执法人员在浏阳市大瑶镇某村查获一辆五菱宏光机动车，车内存放散装成品炸花火箭3箱，折合药量为4.45千克。经核查，3箱散装成品炸花火箭系杨某、何某组织大瑶镇某村村民在家中制作的。随即，执法人员对杨某、何某组织生产的烟花爆竹半成品非法生产窝点进行了查处。查获炸花火箭药饼3箱，小火箭散装成品60把，竹签、包装材料若干，现场无人作业，有非法生产迹象。针对杨某、何某上述违法行为，浏阳市应急管理局立即进行立案调查。

2022年6月，长沙市应急指挥中心接群众举报，浏阳市金刚镇某村有人从事烟花爆竹非法生产活动。经浏阳市应急管理局执法人员调查核实，举报情况属实。浏阳市应急管理、公安和金刚镇政府执法人员迅速行动，对非法生产活动进行联合排查打击。浏阳市应急管理局依据举报奖励办法，对举报人给予2万元奖励。

“安全生产绝不是碰运气、靠手气”

严格遵守十一字方针落实主体责任

“小型、分散、少量、多次、勤运走”是花炮安全生产十一字方针。走进浏阳市各花炮企业可以看到，该方针张贴在各类工房外墙上的显眼位置。

“花炮生产最危险的工序就是涉药环节，一旦超量就存在极大风险。因此提倡分散化、少量化生产，有了一定存量的成品立刻运走，避免聚集、避免机动车、避免明火。”浏阳市烟花爆竹总会秘书长张明福告诉记者，该方针是浏阳人民历经坎坷后总结出的，得到了社会各界的一致认可。

近年来，浏阳市大力推进企业转型升级，实施分级分类管理。2020年7月，浏阳市政府印发《浏阳市严格烟花爆竹安全生产条件促进产业转型升级实施方案》，对工房结构进行明确要求。

记者在浏阳市金牛烟花制造有限公司生产区看到，不同厂房的外墙上印有显著且不同的颜色。“蓝色代表低风险无药工房，黄色代表1.3级一般风险工房，橙色代表1.1—2级较大风险工房，红色代表1.1—1级重大风险工房。”该企业主要负责人向记者介绍，“—2”表示该工房内最多允许两人同时作业，“—1”表示仅限1人。如今，这样的“颜色分类”在全市花炮企业得到全面推广，工房风险等级和作业人数限制一目了然。

“您好，静电已消除。”在该企业某处1.1—1级工房外，一个大喇叭挂在显著位置，每隔15分钟便会提醒工人立刻进行静电消除，必须按规范操作才会发出完成提示音。

该企业现有约1500名员工，大多为附近的居民。“乡亲们都靠这个行业吃饭，必须保证他们的安全。万一发生亡人事故要停产4个月，加上每年2个月的高温假期，等于半年没订单了。因此我们必须搞好安全生产，否则对不起乡亲们。”该企业主要负责人表示，对此，该企业成立了考核监督小组，对产品质量和安全生产进行双重自查。如果管理人员违规，则扣除相应工资绩效。如果员工违反规定，先对负责安全的班组长进行扣分，在下班后对当事人进行批评教育。

“这名员工装药时，在操作台面上有推的动作。在花炮生产中摩擦动作是违规的，因此对他进行了批评教育。哪怕只是最轻微的错误，也要在下班后接受两小时教育，不长记性不能走。”该企业主要负责人说。

成立于1998年的湖南庆泰烟花制造有限公司拥有8个现代化的烟花爆竹生产基地、原材料经营公司和包装印刷工厂，是最早一批“上山”企业之一，先后被认定为“烟花爆竹一类生产企业”和“烟花爆竹安全生产标准化二级企业”。

“安全生产绝不是碰运气、靠手气。”该企业主要负责人表示，为保障生产安全，该企业按照安全生产法律法规和6S现场管理的要求，编制了企业安全管理体系和安全生产作业流程标准，对管理层、车间主任、安全员和职工定期开展培训，并成立考核组进行安全绩效考评，定期发布企业安全督查简报，将违规操作案例在全公司进行通报。

“涉药环节一旦安全了，整体生产就安全了。对此，我们去年投入约1300万元，购买了6台机械化设备，确保涉药环节人机分离。”该企业主要负责人说。

“花炮产业最重要的因素是人”

紧紧围绕队伍建设推动人才结构优化升级

“我觉得自己在专业知识方面还有很大的提升空间，同时也意识到作为安全员，肩上责任重大。”3月18日至19日，2023年“浏阳工匠”职业技能大赛“烟花爆竹安全员”竞赛中，56名烟花爆竹安全员同台竞技，一决高下。竞赛采用理论知识与实操竞赛相结合的方式，全方位考验安全员发现隐患、分析原因、应急处置等方面的综合能力。在“烟花爆竹工”竞赛中，参赛选手灵巧的十指翻飞，不过十几秒，一个圆锥形的花炮纸筒便“穿”上了七彩的外包装。

“这次比赛为花炮工匠提供了一个技艺交流和岗位练兵的平台。”浏阳市鞭炮烟花产业发展中心相关负责人介绍，花炮产业作为浏阳县域特色经济板块，始终积极落实“人才兴业”战略，紧紧围绕产业人才队伍建设，推动产业人才结构实现优化升级，为产业发展提供了强有力的人才支撑。

同时，浏阳市依托本地花炮优势特色产业基础，创新思维举措，先后争取到烟花爆竹产业工美系列高级、中级专场评审权，开展了烟花爆竹产业高级专场职称评审。

“花炮产业最重要的因素是人，人才培养是浏阳安全发展的重中之重。”浏阳市鞭炮烟花产业发展中心科教部部长宋英杰告诉记者，目前，浏阳烟花爆竹产业链人才总数约为1.5万人，人才数量约占总从业人数的5%。全市共有亚太地区工艺美术大师1人，国家级工艺美术大师2人，省级工艺美术大师13人，拥有工艺美术系列烟花爆竹专业技术职称人员5000余人，其中正高级工艺美术师2人，高级工艺美术师200余人。

“在企业安全管理中，抓隐患、防风险最直接的受益者是员工。但如果员工不理解，他会觉得你在找茬，意识不到你是在保障他的人身安全。所以管安全必须要先做好员工思想工作，抓好安全教育。”3月9日，记者来到浏阳市众安安全教育培训中心，聆听了一堂针对企业主要负责人的培训课。100名学员无一人缺席，无人交头接耳，全部聚精会神地学习安全管理知识。

在课间10分钟休息时，记者采访了这堂课的教师，浏阳市应急管理局原副局长蔺传球。他表示，当天同时开设3堂课，分别面向企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员。课程严格按照国家烟花爆竹培训大纲开展安全培训，内容根据国家安全生产法律法规现行规定及时进行修订与更新。

该培训中心创立于2004年，主要承担烟花爆竹等三大高危行业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员的安全教育培训工作。记者翻开最新一期的特种作业人员课程表看到，理论课共32课时，涵盖了基础知识、安全技术、事故案例分析等，实操课共40课时。每期课程结束后，该中心都将课程内容、学员培训和考评记录留档，如今档案已经堆放了一整面墙。

截至目前，该培训中心现有安全培训教师61人，其中注册安全工程师31名，全国、省级烟花爆竹安全专家4人，累计培训烟花爆竹等行业三项岗位人员152459人次。

长期以来，小型烟花（玩具烟花）产品受到市场的广泛青睐。2017年，浏阳市烟花爆竹总会玩具烟花分会会长王贤凤注意到，浏阳市能够生产玩具烟花的企业由此前的260家减少至不足100家，产值下降超一半。对此，他向原浏阳市鞭炮烟花管理局和原安监局提出建议，给予玩具烟花企业一定的政策支持。半个月后，原浏阳市鞭炮烟花管理局作出回复，支持玩具烟花企业发展。

2019年3月，《浏阳花炮小型产品》团体标准发布，传统小型产品在研发、生产、检验、监管等方面有了专门的依据。

此外，浏阳在GB10631—2013《烟花爆竹安全与质量》基础上，结合《湖南省烟花爆竹生产经营安全规范》、《烟花爆竹自动化生产线通用安全技术条件》、《烟花爆竹机械设备分类及名录》，大力加强标准化建设，推出了《烟花爆竹硝酸钡》、《烟花爆竹复合铝粉》等行业标准。而每当新标准、新规定发布后，浏阳市鞭炮烟花产业发展中心便组织专家前往花炮主产乡镇，联合乡镇对花炮企业主要负责人、安全员和技术人员进行标准宣贯，开展集中学习。

2022年，浏阳市烟花爆竹领域发生生产安全事故2起，死亡2人，同比去年均下降50%。但浏阳人心中都清楚，花炮产业安全生产没有完成时，永远都不能放松警惕。

记者手记

从禁与限、冷与热　看花炮产业安全发展的未来

今年春节期间，火热的花炮市场让浏阳花炮从业者过得异常忙碌。但多家企业主要负责人在接受采访时表示，即使市场再火爆，他们也不敢随意增产。这出于两个方面的考虑：一是由于花炮受“禁放令”等政策影响极大，如果企业盲目扩大规模、提升产能，一旦某地再次禁放，很可能导致销路堵死、库存积压，埋下更多更大安全隐患，从而形成恶性循环。二是一旦加班加点扩大产能，生产时的安全隐患必然增大，也必然会违背“小型、分散、少量、多次、勤运走”的方针。因此，在浏阳人眼中，市场再热也要保持冷静，政策咋变也不能失去信心，同时也不能失去初心。他们坚信，只要搞好安全，花炮产业就能稳如泰山。

同时，记者注意到，由于各地禁与限的政策不一，导致许多喜爱焰火的居民“冒险”前往外地购买花炮，在禁与不禁的交界地带燃放，导致花炮销售之后的运输和燃放环节存在极大的安全隐患，安全事故也时有发生。而只要发生事故，花炮产业的名声便受到影响，甚至导致已经有所松动的地区再次禁放。

如今，浏阳市大力推行集约化、机械化生产，已经实现了全市所有企业涉药环节人机分离，极大保障了生产安全。机械化是花炮产业的唯一出路吗？有的企业负责人表示，为了安全，就要消除人的不确定因素，因此必须机械化。也有人认为，浏阳花炮制作技艺作为国家级非物质文化遗产，手工艺是保持艺术性的必要元素，在小型、分散的基础上，强化安全管理、做好安全培训，就能确保安全生产和艺术价值得到双重保障。推动工业化和保持手工艺特征之间的矛盾有何解决办法？至少当前来看路径还不是十分清晰，但是记者相信，这也是花炮产业从业者一直在思考的问题，时间或许会给出更好的答案。同时记者也相信，无论是机械化还是保持手工艺特征，只要能够确保安全，就能够实现浏阳人坚信的花炮产业稳如泰山的愿景。

内容转自：中国应急管理报